做民宿、营地或想把闲置厂房改成接待空间的朋友，可以先看这份三部门意见。自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局印发《关于优化自然资源配置推动旅游业规范有序发展的指导意见》（自然资发〔2026〕122号），文旅部政府信息公开页标注发布日期为2026年9月15日，文末落款为2026年7月23日。对协会会员来说，真正有用的不是口号，而是哪几条能直接对照自己的项目。
存量房产改接待：意见怎么写
意见第四部分专门谈「鼓励利用存量空间发展旅游产业」。在符合规划管控、安全等要求下，土地权利人利用现有房产兴办文化和旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；若申请办理用地手续，经批准可以协议方式办理。利用存量工业用地、老旧厂房等空间发展文旅业态的，在不改变用地主体和规划条件（用地性质除外）的前提下，可享受5年内按原用途和权利类型使用土地的过渡期支持政策。
换句话说：先把「现有房产能不能办接待」「要不要改用途」「过渡期条件是否满足」问清楚，再谈装修效果图。协会提醒会员——地方细则和审批窗口可能还有补充材料要求，别只凭朋友圈摘要开工。
营地与驿站：按原地类还是单独供地
意见第二部分完善旅游用地用途管制。远离城镇零星布局的加油站、服务区、驿站等公用设施营业网点，允许在城镇开发边界外布局独立城镇建设用地。同时明确：主要提供泊位、水电、排污等服务，且不影响林木生长、不硬化地面的简易型房车营地，以及小型零星旅游配套（管理用房、生态旅游厕所、架空步道、栈道等），可按原地类管理并纳入国土空间规划「一张图」监督；涉及林地、草地的，还须符合林草相关标准并办理手续。
红线与禁区：别把「可活动」读成「可盖房」
意见写到：支持在生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，开展露营、徒步、观光、研学、森林康养等生态旅游活动。这是活动类型表述，不是建设许可。第五部分同时强调，严格依据国土空间规划确定土地用途，严禁借旅游项目之名擅自改变土地现状和规划用途，用于建别墅、私家庄园、房地产、高尔夫球场、主题公园、仿古城（镇、村、街）、景观类仿古建筑等。
会员若听到「红线里也能做酒店公寓」之类转述，请回到原文核对——公开文本写的是生态旅游活动与用途管制，不是放开商品住宅建设。
ynminsu.org.cn给会员的三张核对卡
| 你在做的事 | 先核对什么 | 先别急着做什么 |
| — | — | — |
| 厂房/现有房产改接待 | 规划管控、安全要求、是否申请改用途 | 未批先宣「已合规改造」 |
| 简易房车营地 | 是否硬化地面、是否影响林木、林草手续 | 把简易营地做成永久建筑后再补手续 |
| 红线邻近项目 | 是否核心保护区、活动还是建设 | 用「支持生态旅游」替建设许可背书 |
小结
自然资发〔2026〕122号给存量接待和简易营地开的是有条件的门，同时把别墅地产类借名建设挡在门外。云南省旅游民宿行业协会建议会员：以文旅部公开页全文为准，把过渡期、原地类、红线活动边界写进自己的项目清单；需要协会协助时，请带规划条件、权属证明与拟业态说明来沟通。
更多会员服务与合规提示，可继续在 ynminsu.org.cn 相关栏目阅读。
主要信息来源
- 文化和旅游部政府信息公开：自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局《关于优化自然资源配置推动旅游业规范有序发展的指导意见》（自然资发〔2026〕122号，页面标注2026-09-15）
OFFICIAL SOURCE & CITATION · 协会公开信源
来源与规范引用格式
本文为云南省旅游民宿行业协会（ynminsu.org.cn）公开资料（本站资料标识：本站资料 ID 11665，更新于 2026-10-25）。引用团体标准、通知公告或行业数据时，请保留原文标题、发布日期与来源链接。
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