【官方公告】《住宿业预付消费资金托管与退改履约服务指南》（T/YNMS 146—2026）团体标准正式发布实施

• 标准编号：T/YNMS 146—2026
• 中文标准名称：《住宿业预付消费资金托管与退改履约服务指南》
• 英文译名：住宿业预付消费资金托管与退改履约服务指南
• 提出与归口单位：云南省旅游民宿行业协会
• 批准发布日期：2026年11月05日
• 正式实施日期：2026年11月12日
• 公文发文字号：云旅民宿协发〔2026〕第025号
• 所属体系板块：板块四：数字化转型与运营赋能
• 评价载体形态：仅报告

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T/YNMS 146—2026

住宿业预付消费资金托管与退改履约服务指南

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目次

• 前言
• 引言
• 1 范围
• 2 规范性引用文件
• 3 术语和定义

– 3.1 住宿业预付消费

– 3.2 预付消费资金

– 3.3 资金第三方存管托管

– 3.4 专用存管账户

– 3.5 消费凭证与核销分账

– 3.6 履约保证准备金

– 3.7 梯级退改规则

– 3.8 经营异常状态

• 4 基本导向与统一大市场破壁准则

– 4.1 总体目标与制度导向

– 4.2 统一大市场与破除准入壁垒

– 4.3 严禁商业发牌与收费买榜红线

– 4.4 消费者权益绝对保障原则

• 5 预付消费产品合规设计与权益架构

– 5.1 预付消费产品准入类型与分类管理

– 5.2 预付额度上限与消费者合理承载力控制

– 5.3 有效期设置、无理由退款与自动延期机制

– 5.4 权益绑定与转让赠予合规要求

– 5.5 霸王条款禁止性清单

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前言

本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件是云南省旅游民宿行业协会系列团体标准的重要组成部分。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由云南省旅游民宿行业协会提出并归口。

本文件起草单位：云南省旅游民宿行业协会、闲鹤庄康养云南有限公司、云南法匠科技有限公司、云南何时归文旅有限公司。

本文件主要起草人（主编）：孙宁。

本文件参编人员：贺双全、张永、冯国亮、马状伟、班先海。

本文件贯彻落实全国统一大市场建设要求，面向全国各省、自治区、直辖市范围内的旅游民宿及相关文旅服务机构统筹适用，任何组织或机构不得利用本文件设置带有地域歧视、属地保护或排除外地经营者参与公平竞争的限制性门槛。

本文件为首次发布。

引言

住宿业预付消费模式（包括房费定金预付、长住旅居套票、季节性通兑券、会员储值权益卡等）是住宿经营者稳定客源现金流、降低获客成本、提高客户复购率的重要商业运营手段。然而，长期以来部分住宿企业和单体民宿因缺乏有效的外部资金监管与合规履约机制，存在预收资金被非法挪用、过度投资、甚至恶意卷款跑路等乱象；加之部分平台和商家设置“一经售出概不退换”、“最终解释权归本店所有”等显失公平的格式霸王条款，导致消费者退改无门、维权成本畸高，严重侵害了消费者合法权益，扰乱了旅游住宿行业的健康发展秩序。

为全面贯彻落实中共中央、国务院关于“加快建设全国统一大市场”的战略部署，深入践行《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》以及国务院《消费者权益保护法实施条例》等法律法规，破除住宿业在预付消费领域的暗箱操作、地域歧视与行业垄断，本文件系统构建了“商业银行或持牌机构第三方独立存管、未消费资金所有权归属消费者、核销履约后分账结算、梯级合理退改、经营异常先行代偿”的完整标准化体系。

本文件坚决破除以发牌评级、收费授牌、搭售金融产品、强制指定单一排他性存管银行为由设置的地方保护和行政壁垒，旨在引导住宿企业建立稳健审慎的资金管理制度，提升诚信经营与履约保障能力，推动文旅住宿行业在法治化、透明化、数字化轨道上高质量可持续发展。

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1 范围

本文件确立了住宿业（涵盖乡村民宿、精品客栈、度假酒店、农家乐及旅居公寓等）预付消费资金托管与退改履约服务的总体原则，规定了预付消费产品合规设计、第三方资金托管与分账监管、梯级退改履约服务流程、全渠道信息披露与合同管理、经营者合规内控与风险处置、以及效果评估与持续改进等全链条规范化操作指引。

本文件适用于各类住宿经营者开展房费预付、消费卡券销售、会员储值、长住包月及定制化住宿产品预付消费服务的全生命周期管理；适用于为住宿业提供预付资金存管与清算结算服务的商业银行、具备资质的持牌第三方支付机构及网络预订平台；亦可作为行业协会、调解组织及市场监督管理部门开展行业自律监督、纠纷调处与合规审查的技术依据。

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2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

• GB/T 1.1—2020 标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则
• GB/T 41048—2021 旅游民宿基本要求与等级划分
• GB/T 16767—2010 旅馆业接待服务规范
• GB/T 35969—2018 电子商务交易产品信息展示规范
• GB/T 38659—2020 电子商务交易数据规范
• JR/T 0098—2012 银行卡发卡业务规范
• JR/T 0197—2020 金融数据安全 数据安全分级指南
• SB/T 10590—2011 商业特许经营 术语
• SB/T 10834—2012 单用途商业预付卡业务管理通用规范
• 中华人民共和国消费者权益保护法（国家主席令第7号）
• 中华人民共和国消费者权益保护法实施条例（国务院令第778号）
• 中华人民共和国反垄断法（国家主席令第119号）
• 单用途商业预付卡管理办法（试行）（商务部令2012年第9号）

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3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1 住宿业预付消费 prepaid consumption in accommodation industry

消费者为获取住宿经营者未来提供的客房住宿、餐饮、在地体验或相关综合配套服务，而在实际接受服务之前先行支付全部或部分款项的消费交易行为。包括但不限于客房预订定金、预付全款、预售房券、长住旅居周卡/月卡/季卡、充值储值卡及各类权益兑换券。

3.2 预付消费资金 prepaid consumption funds

消费者在预付消费活动中交付给住宿经营者、在线交易平台或第三方支付结算渠道的全部未结算资金总和。在消费者实际入住消费并经双方有效核销确认前，该资金的民事财产权属于消费者，不属于住宿经营者的自有流动资金。

3.3 资金第三方存管托管 third-party depository and escrow of funds

由具备合法金融业务资质的商业银行或中国人民银行批准的持牌清算支付机构作为独立托管方，接受住宿经营者和消费者的共同委托，为预付消费资金设立专门的存管账户，依照既定的履约核销规则和分账指令对资金实施独立保管、流转监控与合规清算划拨的制度体系。

3.4 专用存管账户 special depository account

住宿经营者在第三方存管商业银行依法开立的，专门用于存放、冻结、核销及划转预付消费资金的独立封闭式账户。该账户资金独立于经营者的日常结算账户及自有资产，严禁被经营者自行质押、挪用、抽逃或用于债务清偿抵销。

3.5 消费凭证与核销分账 consumption voucher and verification split-billing

消费者购买预付产品后生成的具有唯一数字标识（如动态二维码、核销码或电子存证券）的物权履约凭证；经营者在消费者实际到店办理入住、核验身份并确认接受服务时，通过数字化系统发起核验，存管系统据此验证真实履约事实并将对应金额由专用存管账户解冻并划转至经营者自有账户的闭环结算机制。

3.6 履约保证准备金 performance guarantee reserve

住宿经营者按照其预收资金总规模的一定比例，先行在第三方存管机构质押冻结的，或由专业保险机构承保履约保证保险的专项风险兜底资金。专项用于在经营者发生突发停业、歇业、破产清算或重大违约而无法退还预付款时，向消费者实施先行赔付与原路代偿。

3.7 梯级退改规则 tiered refund and rescheduling rules

依据消费者提出解除合同或变更入住日期的时点距离约定入住时间的提前程度、旺季淡季特征及经营者可合理挽回损失的客观概率，科学、公开、公平设定的差别化退款比例与改签手续费分阶梯计算与执行规则。

3.8 经营异常状态 abnormal business operation status

住宿经营者出现擅自闭店、实际控制人失联、租约违约被驱逐、发生重大安全与环保事故被责令停业整顿、被列入严重违法失信名单，或连续超过30日无法提供预约客房服务且无法妥善协商的经营失常状态。

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4 基本导向与统一大市场破壁准则

4.1 总体目标与制度导向

4.1.1 住宿业预付消费资金托管与退改履约服务应坚持“以消费者权益保护为中心、以资金安全审慎管理为底线、以诚实信用履约为主线”的根本导向。

4.1.2 规范行业经营秩序，彻底终结民宿与住宿行业预售滥发、资金挪用炒作、闭店跑路等乱象，构建“事前信用核验与额度控制、事中第三方独立存管与核销放款、事后梯级合理退改与异常代偿”的全周期风险防护网。

4.1.3 推动文旅住宿行业数字化转型，建立资金存管银行、预订服务平台、住宿实体经营者与消费者之间互信透明的数字化履约桥梁。

4.2 统一大市场与破除准入壁垒

4.2.1 全面贯彻全国统一大市场要求：坚决打破行政区划分割、所有制歧视与地域保护壁垒。任何地区、部门或行业组织不得对非本地注册或非本地户籍经营者开展预付消费业务设置歧视性准入条件。

4.2.2 严禁强制指定存管金融机构：经营者依法自主选择具备全国性或区域性业务资质的商业银行或持牌支付机构进行资金存管，任何机构不得以“地方行业协会指定”、“地方统一监管接口独家绑定”等名义，强制或变相强制经营者在特定银行开户存管，严禁排除和限制同业公平竞争。

4.2.3 保障跨区域无障碍流通与退改履约：消费者在全国任何地区购买的住宿预付产品，其权益应当享有无差别平等待遇。严禁在退改政策中对异地消费者、网络直销消费者设立不平等的扣费比例、推诿退款或歧视性门槛。

4.3 严禁商业发牌与收费买榜红线

4.3.1 严禁违规评级发牌与强制认证收费：任何行业协会、中介评级机构或商业联盟，严禁借本指南宣贯、预付资金监管“示范单位”、“信誉认证”、“安心消费金牌民宿”等名义，向住宿经营者索取加盟费、考评费、认证费、牌匾工本费或软件年费。

4.3.2 杜绝商业买榜与暗箱操作：预付资金存管与履约能力评价应以客观链上交易履约率、退改纠纷发生率、先行赔付垫付率等真实数字指标为依据，严禁通过付费买榜、刷单造假、人为干预评价指标等方式操纵消费者公信力。

4.3.3 信息公开透明与社会公众监督：各类住宿实体的第三方资金存管银行名称、托管账户属性、履约保证准备金到位情况及历史退改履约满意率，均应在全国或全省统一的公开信用查询平台及OTA预订界面实时公示，接受全社会无死角监督。

4.4 消费者权益绝对保障原则

4.4.1 预收资金财产所有权法定界定：在服务实际发生并经消费者确认核销之前，存管账户内的预付资金属于消费者的合法民事财产。经营者对其仅享有附条件的期待权，不得将预付资金计入企业营业收入或用于日常开支周转。

4.4.2 无预约未核销极速全退原则：消费者购买非特定日期固定房源的预付通用券、充值卡，在未预约具体入住日期且未享受任何实体权益的前提下，享有自购买之日起随时申请全额原路退款的法定权利，经营者及存管平台不得扣除任何形式的“违约金”或“手续费”。

4.4.3 合同法定解除权保障：因经营者自身原因导致无法履约，或遇不可抗力、突发重大公共事件致使合同目的无法实现的，消费者有权单方解除合同，存管系统应当依据指令于24小时内全额原路退还剩余款项。

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5 预付消费产品合规设计与权益架构

5.1 预付消费产品准入类型与分类管理

5.1.1 住宿经营者发行的预付消费产品应当具有真实、明确、对等的对价服务内容，主要分为以下四类：

– a) 指定日期预定单：锁定具体入住日期、房型及价格的传统客房预订单，通常采取支付首晚定金或全额预付形式；

– b) 非指定日期预售房券：不锁定具体日期，在特定有效周期内凭券预约入住特定房型的通兑房券；

– c) 旅居长住套餐卡：面向候鸟式康养、数字游民及远程办公群体的连续周卡（7天）、半月卡（15天）、月卡（30天）及季卡；

– d) 充值型储值会员卡：消费者预先充值一定金额，享有房费阶梯折扣、餐饮消费打折及免费增值服务权益的记名式账户。

5.1.2 严禁将预付消费产品异化为具有非法集资、高息吸储、非法传销或承诺固定投资回报性质的理财金融产品。住宿经营者严禁向消费者许诺或变相许诺“保底收益”、“按月返利”、“买房券享受经营分红”等违规行为。

5.2 预付额度上限与消费者合理承载力控制

5.2.1 实行单张卡券预收额度上限管控机制：

– a) 单张记名式充值卡或权益卡充值上限不得超过人民币5,000元；

– b) 单张非记名式客房预售券面值上限不得超过人民币1,000元；

– c) 长住旅居套餐产品的单次预收总额不得超过该房型连续入住3个月的市场挂牌公允租金总额。

5.2.2 实行经营主体预收资金总规模动态预警机制：

– a) 单体乡村民宿及客栈经营者，其实时未履约预收资金存管余额，原则上不得超过其上一年度主营业务月均收入的3倍；

– b) 连锁品牌住宿企业及集群经营体，其实时未履约预收资金存管余额，原则上不得超过其上一年度经审计净资产总额的50%；

– c) 当存管总金额触及警戒线时，存管系统自动触发新增卡券销售限制，经营者需补缴相应履约保证金后方可继续发行。

5.3 有效期设置、无理由退款与自动延期机制

5.3.1 合理有效期限保障：客房预售房券的有效期自购买生效之日起计算，淡季房券有效期不得少于180天，通用型房券有效期不得少于360天；旅居长住卡有效期应当包含合理的预约缓冲期（不低于使用周期的2倍）。

5.3.2 七日无理由退款保障：非指定日期的预售房券及充值卡，自购买之日起7日内，在未预约、未核销使用的情况下，消费者享有七日无理由退款权益，存管系统应实现原路极速秒退，严禁设置任何退款阻碍。

5.3.3 有效期届满自动延期与退款机制：

– a) 房券或充值卡有效期届满前30日及7日，数字化平台应通过短信、应用消息等方式向消费者发送即将到期提醒；

– b) 有效期届满且消费者未预约核销的，消费者可申请免费展期不少于90天；

– c) 若消费者选择不再展期，或卡券过期超过30日仍未核销的，存管系统应当自动解除冻结，将剩余预存资金全额原路退回至消费者原支付账户，严禁将过期未消费资金私自作为“没收营业外收入”或经营利润沉淀。

5.4 权益绑定与转让赠予合规要求

5.4.1 记名式预付产品应支持实名认证人自主转让或赠予亲友使用。经营者不得以“只限本人使用”、“不得转赠”为由剥夺消费者的处置权，转让操作应当通过数字化预订平台在线便捷办理，严禁收取不合理的过户费或折旧费。

5.4.2 房券包含的餐饮、民俗体验、接送机等附赠增值权益，若因经营者自身原因在入住期间确实无法提供的，经营者应按该增值项目的公开标价对等退还现金差额，或为消费者提供经其书面同意的同等价值替代服务。

5.5 霸王条款禁止性清单

5.5.1 住宿经营者与平台在制定预付消费合同、电子协议及退改规则时，严禁出现下列侵犯消费者合法权益的格式条款（“霸王条款”）：

– a) “本卡/房券一经售出，概不退换、概不折现”；

– b) “在法律允许范围内，本民宿保留对本预付权益的最终解释权”；

– c) “因天气变化、个人行程变动等一切原因取消预订者，已付房费全部不予退还”；

– d) “如发生不可抗力导致无法入住，经营者免除退款责任，仅提供限期抵用”；

– e) “逾期未消费的，卡内余额/房券金额自动作废清零，归经营者所有”；

– f) “经营者有权根据市场行情单方变更房型配置、加价使用或调整已承诺的优惠折扣”；

– g) “发生消费纠纷时，双方一致同意放弃向消协或法院诉讼的权利，由经营者内部裁决”。

5.5.2 上述禁止性条款在合同或销售界面中出现的一律视为自始无效，且存管银行及平台不得为包含此类条款的产品提供存管结算服务。

6 预付资金第三方存管机制与专户管理

6.1 存管模式选型与主体权责划分

6.1.1 住宿业预付资金存管应采取“商业银行独立存管主导、持牌支付清算机构技术协同”的安全模式。

6.1.2 各方主体权责界定如下：

– a) 第三方存管商业银行：作为预付消费资金的法定受托保管人，负责为住宿经营者开设专用存管账户；依据合规的分账指令、履约核销电子存证执行资金冻结、解冻与清算划转；定期向监管部门和行业协会报送存管资金流水与风险指标；严禁在未收到消费者真实核销指令或法院裁决前，擅自将资金划给经营者。

– b) 在线预订平台与数字化服务商：负责提供稳定安全的系统接口，实现预售发卡、消费者实名认证、一房一码动态生成、到店扫码核销、退改指令秒级回传的数字化业务链路；系统必须与存管银行系统直连并取得央行或银联金融级安全认证。

– c) 住宿经营者：作为产品发售人与履约第一责任人，依法签订三方存管协议，如实披露经营与房源状态，按规定缴纳履约保证金；严禁诱导消费者脱离存管系统私下转账、收取大额线下现金充值。

– d) 消费者：享有预付资金的知情权、监督权、凭券预约权及依约退改索赔权；妥善保管个人动态核销凭证，到店办理完入住手续前不得提前向经营者出示或交付核销码。

6.2 专用存管账户封闭式流转体系

6.2.1 专户专用与财产隔离：专用存管账户性质属于专项信托代管账户，资金性质为消费者在途沉淀资产。存管资金与住宿经营者的自有资产、经营日常资金实行绝对物理隔离与账目分立。

6.2.2 流转闭环与全链路监控：

– a) 进项闭环：消费者通过线上小程序、APP、直销渠道或OTA支付的预付款项，系统底层通过支付清算通道全额、直接划入存管银行专用账户，严禁中途截留至经营者个人账户或平台自营资金池；

– b) 冻结管理：资金入账后，存管银行系统对每一笔订单金额实施单笔锁定，生成不可篡改的链上交易流水号；

– c) 分账出项：仅在触发法定或约定的解冻条件时，存管系统方可按照分账规则实施自动化资金划拨。

6.3 分账清算触发逻辑与阶梯放款节点

6.3.1 以客房核销履约作为唯一放款基准：

– a) 对于单晚或短住预订单：消费者办理入住手续、完成公安治安管理系统人脸证件核验、并扫描核销码后，系统记录核销事实，存管银行于次日（T+1）将该笔房费净额划入经营者自有结算账户；

– b) 对于长住旅居套餐（周卡/月卡/季卡）：推行“按周结算、按天释放”的平滑分账机制。消费者入住每满7日，存管系统自动释放对应周期的已履约款项，严禁在消费者入住首日一次性全额支取全部长周期预付款；

– c) 对于充值式会员卡消费：根据消费者实际单次刷卡消费抵扣的金额，采取“消费一笔、清算一笔”的即时解冻分账方式。

6.3.2 严禁经营者通过虚假刷单、提前虚假核销等手段套取存管资金。数字化系统应具备GPS物理定位核验、到店WiFi环境匹配、公安人证比对三维一体防刷单风控能力。

6.4 履约保证金质押与险种兜底

6.4.1 基础履约保证金制度：

– a) 经营者开展预付业务，应按照其备案预售规模的10%~20%在存管银行设立保证金质押子账户；

– b) 保证金最低起缴标准：单体民宿不低于人民币10,000元，精品度假酒店不低于人民币50,000元，连锁品牌企业不低于人民币200,000元；

– c) 保证金由存管银行实施专户冻结，非经消费者协会、调解委员会确认的违约赔付或司法裁决，经营者不得动用。

6.4.2 履约保证保险对冲机制：

– a) 鼓励经营者引入专业财产保险公司设立的“住宿业预付消费履约保证保险”或“消费者退款责任险”；

– b) 凡足额投保履约保证保险的住宿经营者，经存管银行与行业协会审核同意，可相应核减其保证金质押比例，降低资金占用成本。

6.5 资金挪用技术防范与反洗钱合规

6.5.1 系统应具备资金流向实时审计与反欺诈报警功能，存管银行监测到同一IP地址大额密集充值、频繁取消退款、资金快进快出等可疑交易时，应暂停该账户支付清算并启动反洗钱（AML）核查程序。

6.5.2 严禁利用住宿预付消费渠道实施信用卡套现、非法倒汇、地下钱庄结算或博彩洗钱活动。记名式充值卡严禁向非实名绑定的同名银行卡转账套现。

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7 退改履约服务与梯级违约处置

7.1 梯级退改分级标准与公平合理原则

7.1.1 改变传统“不可取消”的单一僵化模式，全面推行科学合理的梯级退改规则体系。

7.1.2 非指定日期预售房券退改标准：

– a) 未预约随时退：在房券有效期内，只要未预约锁定具体入住日期，消费者可随时申请全额原路退还预付款项，不得收取任何违约金；

– b) 预约成功后退改：一旦通过系统预约锁定具体日期和房型，则自动转换为指定日期订单，适用本条7.1.3款规定的梯级退改标准。

7.1.3 指定日期客房订单梯级退改标准：

– a) 宽松型退改模式（适用于淡季、平季及常规房源）：

– 入住日前第3天（72小时之前）取消预订的，全额退还已付预付款（100%退款）；

– 入住日前第1至2天（24~72小时之间）取消预订的，退还已付预付款的80%，扣除20%违约金以弥补空置损失；

– 入住日当天12:00前取消预订的，退还已付预付款的50%；

– 入住日当天12:00后取消预订的，扣除首晚房费后退还剩余款项。

– b) 严谨型退改模式（仅适用于法定长假旺季、大型节庆及稀缺包院产品）：

– 入住日前第7天（168小时之前）取消预订的，全额退还已付预付款（100%退款）；

– 入住日前第3至6天（72~168小时之间）取消预订的，退还已付预付款的70%；

– 入住日前第1至2天（24~72小时之间）取消预订的，退还已付预付款的40%；

– 入住当日取消的，扣除首晚房费（或包院日费用的50%）后退还其余款项。

7.1.4 经营者在销售或预订界面，必须以加粗红字、独立弹窗勾选的方式将上述退改梯级明确告知消费者，未经消费者明确勾选同意的，默认适用宽松型全额退款政策。

7.2 不可抗力与突发灾害无损退款机制

7.2.1 不可抗力法定情形界定：因发生自然灾害（如地震、滑坡、山洪、泥石流、极端台风雪灾等）、突发公共卫生事件、政府实施交通管制、主要进出道路中断、目的地突发森林火灾预警等不可抗力因素，导致消费者无法安全抵店入住的。

7.2.2 情势重大变更加免责条款：消费者或其直系亲属突发重大疾病、意外伤残住院、因不可抗力导致直飞航班/火车停运取消并提供合法有效凭证的，应当参照不可抗力处理。

7.2.3 无损全额退款处理规范：

– a) 在上述情形发生时，消费者提出退改申请并提供相关佐证材料后，经营者及存管平台必须无条件执行全额退款（100%退回原账户）；

– b) 严禁以此类突发客观原因属于“个人取消”为由扣除违约金，存管银行系统接获不可抗力退款指令后，应于12小时内核实并原路完成全额资金返还。

7.3 平台故障与商家违约双倍赔偿机制

7.3.1 经营者房源到期无法交付（“超售拒单”）的惩罚性赔付：

– a) 经营者因房源重复销售、擅自提价毁约、超额接待或自身设施损坏导致消费者到店无法入住的，经营者应当承担严重违约责任；

– b) 首选保障安置：经营者必须在1小时内为消费者免费就近协调入住不低于同等档次、同等标准的周边客栈民宿，并由违约经营者全额承担当日房费差价与往返交通转运费；

– c) 双倍赔付救济：若周边无合适房源可供安置，经营者除必须在2小时内通过存管系统全额原路退还消费者已付全部款项外，还必须以现金方式向消费者支付相当于已付房费100%的惩罚性违约赔偿金（即“退一赔一”，合计返还双倍款项）。

7.3.2 在线预订平台系统故障导致的超售或扣款错误：由平台设立的专项消费者权益基金先行兜底垫付，并在2小时内全额向消费者赔付损失。

7.4 退改流程与时限控制

7.4.1 自动化秒退流程：

– a) 消费者通过手机端提交无理由退款、未预约房券退款、以及宽松期内符合全退条件的订单，存管系统应当实现“即点即审、系统自验、极速秒退”；

– b) 资金退回周期：原路退回至消费者零钱账户的，实时到账；退回至微信/支付宝绑定的银行借记卡的，不超过2小时；退回至信用卡账户的，按照发卡行规则在1~3个工作日内到账。

7.4.2 人工审核纠纷时限控制：

– a) 涉及不可抗力佐证材料审核、病退凭证审核或责任争议的，经营者应在接获工单后4小时内完成复核并给出明确答复；

– b) 经营者超过4小时未予处理的，数字化存管系统启动“超时默认同意”机制，自动执行有利于消费者的退款指令；

– c) 严禁以“老板出差不在”、“财务请假下周报税”、“正在与房东协调”等内部借口人为拖延退款时效。

7.5 退改争议调解与先行赔付闭环

7.5.1 设立由云南省旅游民宿行业协会、地方消费者协会、存管银行法务及调解委员会专家组成的“住宿业预付退改线上调解专班”。

7.5.2 消费者在遭遇经营者恶意推诿、拒绝退款或乱扣违约金时，可一键将工单升级至调解专班。专班依据本文件条款在24小时内出具事实认定与调解意见书。

7.5.3 若经营者拒绝执行调解意见且情节事实清楚的，行业协会会同存管银行直接从该经营者的履约保证准备金账户中划扣款项，对消费者实施先行全额赔付。

8 全渠道信息披露与消费者知情权保护

8.1 存管信息强制标示规范

8.1.1 住宿经营者通过官方自营网站、微信小程序、直播间、短视频橱窗、OTA在线平台或线下前台等任何渠道销售预付消费产品时，必须在产品详情首页的显著位置悬挂统一的“资金存管合规标识”。

8.1.2 标识必须清晰载明下列核心存管信息：

– a) 资金存管金融机构的全称（如“本产品预收资金由XX银行股份有限公司独立专户存管”）；

– b) 经营主体企业法定名称、统一社会信用代码及营业执照注册信息；

– c) 预付资金存管专用子账户编码（脱敏后前6位及后4位）；

– d) 履约保证金缴纳状态及履约保证险承保保单号（可点击核验真伪）；

– e) 预付资金流转查询链接或二维码，支持消费者实时查询个人订单资金在存管银行的冻结与清算状态。

8.1.3 严禁未接入第三方存管系统的商家伪造存管标识、作虚假或引人误解的宣传。

8.2 预付产品明码标价与限制条件透明披露

8.2.1 经营者发售预付消费产品时，必须严格执行明码标价制度，杜绝价格欺诈与虚假打折。

8.2.2 必须在消费者付款前以独立醒目页面进行强制性使用限制条件披露，包括：

– a) 可用日期与不可用日期（加价规则）：明确标注周末、国家法定节假日是否可用；若需加价，必须以具体固定金额（如“周五周六入住需在前台补差价人民币100元/间夜”）精确列示，严禁使用“节假日加价以店内当天挂牌价为准”、“加价幅度由商家根据行情确定”等模糊浮动表述；

– b) 预约房源配额透明度：预售通用房券必须向消费者公开每日用于房券兑换的配额比例（原则上单日房券可预约房源不得低于本店总可供出租房源量的30%），严禁出现“只卖券不给房”、“有房故意不给房券预约而诱导高价重新买房”的恶意惜售行为；

– c) 入住人数与配套设施限制：明确房型标称允许入住的成人及儿童上限、是否包含免费早餐、是否允许携带宠物、加床及额外增值服务的收费标准。

8.3 电子合同存证与签约规范

8.3.1 预付消费交易应当依法订立标准化电子合同。消费者完成支付动作即视为电子合同依法成立。

8.3.2 电子合同必须采用中国国家授时中心时间戳、第三方电子签名或区块链存证技术，确保合同文本自生成之时起具备防篡改、不可否认及法律司法鉴定效力。

8.3.3 合同文本中应完整载明双方当事人信息、房型标准、预付金额、存管账户、退改阶梯规则、违约赔偿标准、争议解决机构。合同签署后系统自动向消费者注册手机推送合同PDF副本或云端存证查询哈希值，供消费者永久免费查阅下载。

8.4 隐私数据加密与账户安全

8.4.1 预付消费资金存管系统必须符合《中华人民共和国个人信息保护法》与金融级数据安全等级保护三级（等保三级）要求。

8.4.2 消费者的真实姓名、身份证号码、银行卡号、手机号及到店人脸识别数据在传输与存储中必须实施国密算法SM4高强度加密，严禁非法泄露、向第三方买卖或滥用客户消费画像。

8.4.3 动态核销二维码应采用动态时效令牌机制（每60秒自动刷新重置），有效防止截屏倒卖、盗刷冒领与黄牛黄牛党恶意套现。

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9 经营者合规内控、风险预警与异常处置

9.1 经营者合规自查与财务制度要求

9.1.1 住宿经营者应建立健全审慎稳健的资金内控制度，严禁将预付资金视作短期高收益投资本金或无息拆借资金用于高风险投机。

9.1.2 实行预付资金专人专账与日清月结对账机制：

– a) 每日核对存管银行账户入账总额、已核销分账总额、在途退款总额及实际冻结沉淀总额；

– b) 每月编制《预付消费资金存管与履约情况自查报告》，对存管账实相符情况进行内审归档，存档期不少于3年。

9.1.3 经营者法定代表人或实际控制人对预付资金的真实合法性承担第一责任；若发生抽逃挪用存管资金行为，依法追究其民事赔偿责任直至刑事责任。

9.2 经营风险多维动态监测预警指标

9.2.1 存管银行与行业协会联合建立数字化“预付资金动态风险监测预警模型”，对经营者设立三级风险预警红线：

– a) 黄色关注级（三级预警）：

– 单月预付卡券退款申请率超过销售总额的25%；

– 或连续15日未能按约定配额提供可预约房源且客诉率上升超过30%；

– 处置：系统向经营者下发合规整改问询函，要求3个工作日内书面说明原因并增加可供预约房源。

– b) 橙色警示级（二级预警）：

– 存管账户预收总额触及上一年度月均营收3倍上限警戒线；

– 或单月退款纠纷升级调解工单达到5起以上；

– 或经营主体出现重大经济纠纷诉讼、银行账户被司法冻结；

– 处置：系统暂停其新增预付产品销售权限，提高其履约保证准备金质押比例至30%，并派驻观察员实地核查。

– c) 红色危机级（一级预警）：

– 经营场所突发擅自闭店、拆除招牌、实际控制人失联超过48小时；

– 或拖欠房东租金被依法强制清场停业；

– 或涉嫌非法集资被公安机关立案侦查；

– 处置：存管银行立即锁定专用账户所有在途资金（只进不出），启动代偿退款程序并通报市场监管与公安部门。

9.3 闭店停业与经营异常应对预案

9.3.1 计划性停业或歇业合规程序：

– a) 经营者因装修改造、租约到期或自主选择解散歇业的，必须至少提前30日在经营场所醒目位置、官方网络渠道发布清算停业公告；

– b) 必须通过短信及电话逐一通知所有持有有效未消费房券、储值余额的消费者；

– c) 公告期内，经营者必须为消费者提供全额退款通道，或在征得消费者明确书面同意后，妥善转接至同商圈同档次的合作民宿承接履约；

– d) 存管专用账户内的未消费资金在全部退还消费者前，严禁注销企业工商登记或抽走保证金。

9.3.2 突发性闭店与经营异常应急代偿机制：

– a) 一旦触及红色危机级预警，行业协会与存管银行联合成立“履约代偿应急小组”；

– b) 存管系统依据未核销订单数据库，向所有受损消费者自动推送“债权确认与退款确认通知”；

– c) 存管系统在7个工作日内，将专用账户内尚未结算的预付款项直接按原支付路径100%全额返还给消费者；

– d) 若存在资金缺口，优先动用该经营者质押的履约保证准备金或通知承保保险公司实施先行赔付赔款代偿。

9.4 行业自律互助与信誉修复机制

9.4.1 建立全省乃至跨省域的“住宿业诚信履约互助网络”。当某一家单体民宿因意外突发事故导致暂时停业时，互助网络内的其他联盟民宿自愿在同等标准下对受影响消费者提供客房代宿承接，保护行业整体信誉。

9.4.2 对于已妥善解决历史退款纠纷、全额清退资金且整改达标的经营者，经严格审核并公示满60日无不良记录后，可依法恢复其正常开展预付业务的信誉评级。

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10 服务评价、动态监察与持续改进体系

10.1 预付履约综合评价指标体系

10.1.1 建立以数据量化为核心的预付消费履约综合评价指数（PEI, Prepaid Execution Index），包含五项一级核心维度：

– a) 资金存管合规率（权重25%）：评估经营者专户存管比例、线上线下订单纳入存管系统的完整性，是否存在脱管私收资金行为；

– b) 房券预约履约率（权重25%）：评估消费者持有房券在有效期内成功预约入住的达成率，重点考察旺季周末房源配额履约表现；

– c) 梯级退改响应率（权重20%）：评估极速秒退达成率、争议退款工单平均处理耗时（是否低于4小时）；

– d) 客诉纠纷化解率（权重15%）：评估调解专班介入后的退款纠纷和解满意率及先行赔付执行效率；

– e) 信息披露透明度（权重15%）：评估价格加价规则、限制条件披露的完整性及电子合同规范率。

10.2 消费者与行业监督评议机制

10.2.1 实行“一客一评”全生命周期真实评价机制。消费者在办理退房核销或完成退款后，系统自动开放全流程履约评价通道。

10.2.2 评价内容涵盖“退款是否顺畅”、“是否存在隐性强制加价”、“预约房源是否充足”、“前台服务态度”等客观维度。评价数据直接沉淀至信用数据库，严禁商家刷好评或删除差评。

10.2.3 行业协会联合媒体、消费者权益保护志愿者及“住宿业观察员”定期开展匿名暗访与预付消费压力测试，对虚假宣传、私自挪用资金等违规线索开展常态化核查。

10.3 一票否决与黑名单惩戒清退

10.3.1 对出现下列严重失信行为的住宿经营者，实行预付业务资质“一票否决”并列入行业黑名单：

– a) 恶意转移、抽逃专用存管账户资金，涉及卷款跑路的；

– b) 虚构消费事实、伪造核销数据套取存管资金的；

– c) 发生重大退改纠纷，拒不执行调解裁决，抗拒先行赔付义务的；

– d) 故意隐瞒即将倒闭破产事实，在关店前突击发售大额超低价房券诈骗消费者的。

10.3.2 列入黑名单的经营者及其法定代表人、实际控制人，全行业协同实施以下联合惩戒措施：

– a) 永久禁止其在任何在线预订平台开设预付消费及房券销售业务；

– b) 存管合作银行全面停止其所有预收资金金融通道；

– c) 将失信记录依法推送至全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统；

– d) 涉嫌违法犯罪的，依法移交司法行政机关追究法律责任。

10.4 数字化系统持续迭代演进

10.4.1 存管金融机构与预订平台应建立每季度一次的技术系统联合巡检机制，持续优化智能合约自动分账算法，提升系统并发处理与秒级退款性能。

10.4.2 行业协会根据全国统一大市场建设动态和消费者权益保护最新司法实践，原则上每两年对本服务指南进行一次复审与修订，确保标准的先进性、规范性与生命力。

6.4 存管系统数字化对接与资金流向防篡改技术规范

6.4.1 银企直联系统架构与专线安全保障

6.4.1.1 存管银行与民宿直销平台、区域民宿综合服务平台或第三方SaaS软件之间，应当建立符合金融级安全标准的银企直联接口（Host-to-Host），严禁通过人工转账、截屏对账或离线批量导入等方式进行存管资金的数据交互。

6.4.1.2 银企直联系统接口应采用国家密码管理局认可的国产商用密码算法（SM2、SM3、SM4）进行通信报文的双向数字签名与端到端传输加密，传输通道必须部署IPSec VPN硬件加密专线或TLS 1.3安全传输层协议，防止资金结算指令在公网传输中被拦截、伪造或篡改。

6.4.1.3 存管系统应当具备高可用双活容灾架构，交易并发处理能力应满足节假日旅游高峰期每秒不低于1000笔（1000 TPS）的并发峰值承载需求，系统可用性（SLA）应不低于99.99%，计划内系统升级维护应当在凌晨02:00至05:00之间进行并提前48小时向全量用户公告。

6.4.2 资金流向可溯源存证与区块链分布式时间戳

6.4.2.1 每一笔预付消费资金的“支付充值—银行存管—到店核销—资金解冻—商户放款—税费扣除”全生命周期流转节点，均应当生成不可篡改的数字化存证流水。

6.4.2.2 存管系统应当对接司法链、公证链或省市民宿行业信用监管链等权威联盟链节点，将预收订单编号、付款金额、消费者数字身份哈希、银行入账时间戳、公安人脸核销结果及银行结算放款回执等核心元数据实时上链同步存证，确保纠纷发生时具备法定的电子证据效力。

6.4.2.3 存管银行应当面向消费者和民宿经营者提供公开透明的独立对账查询端，消费者可凭本人手机号和身份核验信息随时查询本人预付资金在银行专户中的当前存管状态、计息明细及可用权益余额；商户可实时掌握本店在存管账户内的在存总额、待结算流水及保证金质押状态。

7.5 退款资金原路极速返还与金融清算结算规程

7.5.1 自动化原路退款链路与清算时效硬性指标

7.5.1.1 凡符合“未预约随时退”、“购买后七天无理由退货”及“不可抗力无损退订”条件的退款申请，存管系统必须执行“一键申请、系统秒审、实时清算”的自动化处理流程，严禁设置人工审核审批岗进行刻意拖延、挽留阻拦或收取未明示的手续费。

7.5.1.2 退款清算路径必须遵循“原路返还”铁律。消费者通过微信支付、支付宝、银联云闪付、银行借记卡或信用卡支付的预付资金，退款必须全额原路退还至消费者原始扣款账户，严禁以“退回民宿虚拟钱包”、“转为不可提现积分”、“兑换代金券”或要求消费者提供他人收款账户等方式变相截留资金。

7.5.1.3 自动化退款时效硬性要求如下：

a) 原路借记卡、微信支付、支付宝即时到账通道：系统审核通过后应当在2小时内完成清算，最长不得超过24小时到账；

b) 信用卡支付通道：受银行间清算周期约束，退款指令应在24小时内发出，资金到账时限不得超过3至7个工作日；

c) 若因消费者原支付账户注销、银行卡冻结等异常原因导致原路退款失败，存管系统应当主动触发短信与弹窗告警，引导消费者提供经过实名认证的本人同名银行账户，并经公安人脸核验后由存管银行在1个工作日内完成特情退款转账。

7.5.2 争议资金暂缓划扣与“先行赔付”资金池垫付细则

7.5.2.1 当消费者与民宿经营者就退改违约责任产生分歧并正式提起投诉或行政调解时，消费者通过存管客户端点击“申诉冻结”后，存管银行应当立即对该笔争议预付订单执行“暂缓划扣放款”保护性锁定，锁定期间商户不得强制提取该笔资金，直至争议达成和解、调解协议生效或司法判决下达。

7.5.2.2 设立行业与平台联合“先行赔付准备金池”，资金池首期注资由行业协同专项资金、平台担保基金及各入驻商户保证金共同按比例注资构成。对于事实清楚、证据确凿但商户拒绝配合退改（如闭店失联、擅自取消订单、虚假宣传严重货不对板）的恶性案件，先行赔付基金应当在48小时内向消费者全额先行垫付退款，并自动取得对违规商户的代位追偿权，依法追究其法律责任。

8.4 预付消费格式条款“负面清单”与消费者知情权强化

8.4.1 坚决废除“霸王条款”与不合理限制行为

8.4.1.1 民宿经营者制定的预付消费合同、电子协议、会员卡章程及购买须知中，严禁包含以下排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任的“霸王条款”：

a) 严禁标注“本卡一经售出，概不退换”、“最终解释权归本店所有”等违法绝对化用语；

b) 严禁设置“超期未消费金额自动清零作废”、“未在指定期限内激活视同放弃权益”等侵犯财产所有权的条款；

c) 严禁设置“持预付卡/房券消费不得开具等额合法增值税发票”等偷逃税费及限制权利条款；

d) 严禁以“本店经营者变更、法人变更、品牌转让”为由，拒绝履行原预付消费合同中约定的履约义务；

e) 严禁单方面降低服务质量、减少客房可用面积、擅自削减免费早餐或配套服务内容。

8.4.1.2 凡违反上述负面清单约定的格式条款，自始无效，存管银行和行业监管部门有权勒令商户限期整改；拒不整改的，直接暂停其存管系统收单权限并向社会公告。

8.4.2 房券配额日历全透明公示与防虚假锁定机制

8.4.2.1 民宿经营者发行跨期预付房券的，必须在直销界面与预订系统中公开展示“全生命周期可预订房量日历”。对于每日可供预约的房券配额数量、已预约房量、剩余可用房量应当实时动态刷新，严禁虚构“房满无法预约”以此迫使消费者加价入住或放弃权益。

8.4.2.2 房券有效期内，民宿经营者为预付房券消费者预留的可预约房间比例，淡季不得低于本店可售总房量的80%，周末及旺季不得低于可售总房量的40%。节假日若确需补差价入住的，补差金额标准和计价规则必须在购买前以加粗加黑字体醒目明示，严禁“现场随意加价、临时翻倍索要差价”。

附录A（规范性）住宿业预付资金存管合规性检查表

住宿经营者与存管机构应按照表A.1开展资金存管合规性逐项检查，凡关键项存在不符合的，不得开展预付消费业务。

表A.1 住宿业预付资金存管合规性检查表

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附录B（规范性）预付消费产品合规设计与权益架构评估表

经营者在设计并推向市场各类预付卡券时，应按表B.1进行预先合规论证与评估。

表B.1 预付消费产品合规设计与权益架构评估表

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附录C（规范性）住宿业预付消费资金三方存管协议核心要点

住宿经营者、第三方存管商业银行与平台服务商签署的三方协议必须包含下列核心法律要点：

C.1 账户性质与资产归属声明

协议必须明确确立：专用存管账户为独立的托管账户，专款专用；未核销结算前的预付消费资金所有权属于消费者，不属于住宿经营者的破产财产或自有资产，任何一方不得对其设定抵押、质押或用于冲抵经营者自身债务。

C.2 资金指令划转授权与防篡改机制

协议必须约定：存管银行划拨款项的唯一有效凭据是基于消费者在店实名核验与动态验证码核销生成的电子证据链；存管银行有权拒绝执行任何脱离核销凭证的手工提款或经营者单方划款指令。

C.3 履约保证准备金与兜底代偿授权

协议必须明确：经营者自愿授权存管银行，在经营者发生突发闭店失联、破产清算、或拒不执行生效纠纷调解协议时，存管银行有权直接从其履约保证准备金子账户中划扣款项，对消费者实施先行代偿返还。

C.4 信息报送与动态监测

协议应约定：存管银行按月向属地市场监督管理部门及行业协会报送存管账户余额、交易流水、退款笔数及风险预警信号，实现资金流向阳光透明化监管。

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附录D（规范性）住宿业梯级退改与不可抗力免责政策标准文本模板

D.1 标准梯级退改条款模板（供经营者与平台直接引用）

【退订与改签规则须知】

尊敬的宾客：

本民宿秉持诚信经营原则，全面推行科学合理的梯级退改政策，保障您的合法出行权益：

一、未预约随时退：

凡购买本非指定日期预售房券，在未预约具体入住日期前，您享有随时申请全额无损退款权益；若购买后7天内未预约，享受无理由极速秒退。

二、预约成功后（或指定日期订单）梯级退订：

• 1. 入住日前3天（入住前72小时之前）取消预订，全额退还已付房费（100%退款，不收任何手续费）；
• 2. 入住日前1至2天（入住前24~72小时之间）取消预订，扣除已付房费的20%作为空置违约金，退还80%房费；
• 3. 入住当日中午12:00前取消预订，扣除已付房费的50%，退还50%房费；
• 4. 入住当日中午12:00后取消预订，扣除首晚全额房费后，若有后续连住天数，后续房费100%全额退还。

三、不可抗力与特殊关怀无损全退：

如因地震、台风、泥石流、极端暴雪等自然灾害，或突发公共卫生管制、航班/高铁官方停运，或因您及同行直系亲属突发疾病住院并提供真实证明的，无论何时取消，本民宿均无条件为您办理100%全额退款。

四、本民宿履约保证：

如因我方超售、设施损坏等自身原因导致您到店无房入住，我方除全额退款外，承诺1小时内免费为您安排周边同等档次优质民宿并承担差价；若无法安排，我方向您支付相当于已付房费100%的违约赔偿金（退一赔一）。

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附录E（规范性）退改争议调解与先行赔付申请表

表E.1 退改争议调解与先行赔付申请表

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附录F（规范性）预付消费产品全渠道信息披露与限制条件清单

表F.1 预付消费产品全渠道信息披露与限制条件清单

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附录G（规范性）投诉处理记录表

表G.1 预付消费投诉登记与协同调处台账

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附录H（规范性）住宿实体经营异常与闭店突发事件应急代偿预案

H.1 预警触发与调查响应

当住宿实体被投诉无法联系、被物业清场、或系统监测到实际控制人失联超过48小时，应急工作组应在2小时内启动应急核查，安排就近观察员实地踏勘。

H.2 存管账户资金资产保全

存管银行接获应急工作组正式公函后，在30分钟内将该商户存管账户设置为“冻结出金”状态，严禁任何非经代偿核准的资金划转，保全消费者资金资产。

H.3 批量梳理与自动代偿清退

依托数字化存管系统，导出所有已付未核销订单清单，核实订单金额。在5个工作日内启动“系统批量原路清退”，资金直接回退至消费者原支付账号，实现债权无感兑付。

H.4 差额追偿与联合失信惩戒

若存管资金与保证金不足以覆盖全部债务损失，由行业协会协助消费者向人民法院提起集体民事诉讼，将责任人列入失信被执行人名单，依法追偿。

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附录I（资料性）住宿业预付资金托管与诚信履约典型示范案例

I.1 案例一：大理洱海某精品民宿集群通过银行专户存管实现预售额增长300%

该集群由12家小微特色民宿组成，此前因游客担心“淡季关门、退款困难”导致网络预售转化率偏低。2025年接入合规的第三方银行资金存管系统，并在预售页面显著展示存管标识与“未预约随时退、过期自动全额退”承诺。消费者资金安全感显著增强，在接下来的年度淡季预售活动中，整体预售订单量同比激增300%，退款纠纷率下降至0.2%，实现了经营者稳定现金流预期与消费者权益绝对保障的双赢格局。

I.2 案例二：丽江古城某客栈突发暴雨塌方启动不可抗力秒退机制

2026年夏季，进出丽江某山谷景区的唯一通村公路突发地质滑坡中断交通。某客栈共有38间已预订客房面临无法到店情形。客栈经营者未行任何推诿，主动通过系统触发“不可抗力无损退改机制”。存管银行系统接获指令后，在15分钟内全部完成38笔订单的原路秒退，受到游客广泛赞誉并在主流社交媒体获得大量自发好评，公路抢通后复订率达到85%。

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附录J（资料性）预付消费常见问题解答（FAQ）

Q1：住宿经营者接入第三方银行资金存管，资金周转是否会受到严重影响？

A1：不会。资金存管针对的是“未发生真实入住消费”的在途款项，只要消费者到店扫码完成正常核销，存管系统会在T+1日内将净额自动划拨给经营者自有账户，日常客房流转现金流完全畅通；同时，规范的存管能够大幅提升消费者的信任度与下单率，增加经营者的总客源基数。

Q2：消费者购买了预售房券，过期忘记使用了，商家可以直接扣留这笔钱作为利润吗？

A2：绝对不行。根据国家《消费者权益保护法》及本文件规定，预付消费资金在消费者未享受实际服务之前，财产权始终归属消费者。若卡券过期未预约使用，且消费者不愿延期，存管系统必须全额原路退还本金。严禁以“过期作废”等霸王条款将消费者未消费资产据为己有。

Q3：如果遇到不可抗力（如极端天气导致交通停运），但民宿称“房间已经留好，不能退款”，该如何处理？

A3：这种做法违规无效。根据本文件第7.2条及我国《民法典》不可抗力免责原则，因不可抗力导致合同目的无法实现的，消费者享有法定解除权，经营者必须全额退款。消费者可上传交通停运或灾害凭证，一键申请线上调解专班介入，专班将强制核准退款指令由存管账户原路返还。

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参考文献

[1] 中华人民共和国民法典（2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过）

[2] 中华人民共和国消费者权益保护法（2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修正）

[3] 中华人民共和国消费者权益保护法实施条例（2024年3月15日中华人民共和国国务院令第778号公布）

[4] 中华人民共和国反垄断法（2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修正）

[5] 中华人民共和国反不正当竞争法（2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正）

[6] 单用途商业预付卡管理办法（试行）（商务部令2012年第9号）

[7] 国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见（国办发〔2019〕38号）

[8] 文化和旅游部 国家发展改革委等部门关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见（文旅市场发〔2022〕98号）

[9] 最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（法释〔2024〕XX号）

[10] 中国人民银行 银保监会 商务部关于加强预付消费资金第三方存管管理的指导意见

附录K（规范性）预付资金银行存管系统数据报送接口报文规范

K.1 接口交互总体架构

K.1.1 民宿直销服务系统、第三方存管系统与金融存管专户之间，采用基于RESTful风格的JSON报文结构，全链路接口统一编码为UTF-8。

K.1.2 所有请求头必须携带标准鉴权参数：

a) App-Id：行业监管平台或存管机构分配的统一商户数字身份；

b) Timestamp：标准UNIX毫秒时间戳，防重放攻击时间差校验阈值为±60秒；

c) Nonce-Str：随机生成的32位抗碰撞随机字符串；

d) Sign-Type：签名算法类型，默认固定为SM2或RSA-SHA256；

e) Signature：全参数ASCII升序排序并结合机构私钥生成的数字防伪签名串。

K.2 关键核心交易报文定义

K.2.1 预付款存入入账通知报文（DEP_IN_NOTIFY）：

• 包含字段：OrderNo（平台订单号）、BankSerialNo（银行存管流水号）、PayAccount（付款人加密哈希）、DepAmount（存管金额，单位分）、FeeAmount（手续费）、Currency（币种，固定CNY）、DepositTime（银行到账时间戳）、AccountType（账户类型：个人预存卡/多晚房券/康养长住套餐）。

K.2.2 实际核销解冻放款请求报文（DEP_RELEASE_REQ）：

• 包含字段：OrderNo（平台订单号）、VerifyType（核销类型：01-公安人证核验到店、02-动态扫码验证）、VerifyProof（核销凭据哈希/公安旅业系统回执号）、ReleaseAmount（解冻金额）、MerchantAccount（商户在存管银行设立的基本结算账户）、OperatorId（前台操作员数字工号）。

K.2.3 消费者原路退款申请报文（DEP_REFUND_REQ）：

• 包含字段：RefundOrderNo（退款单号）、OriginalOrderNo（原支付订单号）、RefundType（退款类型：01-未预约极速全退、02-梯度违约金扣除退款、03-不可抗力全退、04-闭店先行赔付）、DeductFee（违约扣减金额）、ActualRefundAmount（实际原路退款金额）、RefundReason（退款原因描述）、ApplyTime（申请时间戳）。

附录L（资料性）预付消费纠纷行政调解与司法仲裁衔接工作规程

L.1 调解与仲裁“一站式”多元化解机制

L.1.1 针对住宿业预付消费金额小、频次高、跨地域维权成本高的特点，推动建立“行业协会调解—消协行政调解—互联网仲裁院仲裁—人民法院司法确认”四位一体的纠纷化解闭环。

L.1.2 存管平台内嵌“一键维权仲裁”通道，消费者遇到恶意霸王条款、拖延退款或闭店争议时，可直接在平台端提起在线调解申请。调解员应当在受理后3个工作日内组织双方进行视频在线调解；达成调解协议的，即时生成电子调解书，并由存管银行依据调解协议在2小时内完成争议资金清算划分。

L.1.3 双方未能达成调解协议但消费者坚持通过网络仲裁解决的，平台依据电子合同中约定的仲裁条款，一键将存管区块链存证流水、聊天记录、核销日志等司法证据包移交合作的互联网仲裁委员会，适用简易裁决程序在线审理，仲裁裁决书作出后即具备强制执行力，存管银行依裁决协助划拨资金。

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【第三批 66 项团体标准官方目录索引】

• T/YNMS 093—2026 《民宿评价结果公示与社会监督规范》
• T/YNMS 094—2026 《非遗民宿文化展示空间建设指南》
• T/YNMS 095—2026 《民宿在地农产品与手作商品销售服务规范》
• T/YNMS 096—2026 《非遗传承人合作服务规范》
• T/YNMS 097—2026 《民族地区民宿用工与社区收益分配指南》
• T/YNMS 098—2026 《自然保护地周边民宿生态补偿与访客管控指南》
• T/YNMS 099—2026 《儿童活动设施安全配置与维护规范》
• T/YNMS 100—2026 《民宿碳足迹核算与披露指南》
• T/YNMS 101—2026 《绿色民宿节能减排技术要求》
• T/YNMS 102—2026 《民宿水资源循环与中水利用技术要求》
• T/YNMS 103—2026 《民宿绿色餐饮与可持续采购服务规范》
• T/YNMS 104—2026 《民宿季节性歇业与复工安全检查规范》
• T/YNMS 105—2026 《宠物友好型民宿建设与服务规范》
• T/YNMS 106—2026 《宠物友好型民宿设施配置要求》
• T/YNMS 107—2026 《宠物友好型民宿卫生与安全管理规范》
• T/YNMS 108—2026 《女性友好型民宿建设与服务规范》
• T/YNMS 109—2026 《女性友好型民宿安全设施配置要求》
• T/YNMS 110—2026 《女性友好型民宿服务质量评价规范》
• T/YNMS 111—2026 《无烟民宿认定与评价规范》
• T/YNMS 112—2026 《无烟民宿空气质量控制要求》
• T/YNMS 113—2026 《无烟民宿运营管理规范》
• T/YNMS 114—2026 《数字创业与联合办公型民宿建设与运营规范》
• T/YNMS 115—2026 《数字创业型民宿共享办公空间配置要求》
• T/YNMS 116—2026 《数字创业型民宿社群运营服务规范》
• T/YNMS 117—2026 《数字创业型民宿创业服务与资源对接指南》
• T/YNMS 118—2026 《数字创业型民宿数据安全管理规范》
• T/YNMS 119—2026 《住宿业私域直销渠道建设与会员服务规范》
• T/YNMS 120—2026 《旅居创作者社群运营与共创服务规范》
• T/YNMS 121—2026 《数字创业型民宿认定与评价规范》
• T/YNMS 122—2026 《文旅目的地公共信息知识库建设指南》
• T/YNMS 123—2026 《中小民宿直销渠道与自营预订建设指南》
• T/YNMS 124—2026 《民宿结构化信息与生成式引擎调用规范》
• T/YNMS 125—2026 《文旅品牌生成式引擎可见度评价方法》
• T/YNMS 126—2026 《文旅生成式搜索引用准确性与证据链核验规范》
• T/YNMS 127—2026 《民宿经营者可引用内容编写与纠错指南》
• T/YNMS 128—2026 《住宿业应对线上恶意差评与不正当竞争维权指南》
• T/YNMS 129—2026 《文旅生成式搜索优化服务规范》
• T/YNMS 130—2026 《文旅生成式搜索优化服务机构能力认定规范》
• T/YNMS 131—2026 《文旅数字内容质量评价方法》
• T/YNMS 132—2026 《民宿集群淡旺季客源联合营销指南》
• T/YNMS 133—2026 《文旅人工智能应用指南》
• T/YNMS 134—2026 《文旅智能体建设规范》
• T/YNMS 135—2026 《住宿业AI智能接待与自动化应答规范》
• T/YNMS 136—2026 《文旅数字员工应用规范》
• T/YNMS 137—2026 《住宿业标准化专家管理规范》
• T/YNMS 138—2026 《住宿业标准化试点单位建设规范》
• T/YNMS 139—2026 《住宿业观察员管理规范》
• T/YNMS 140—2026 《住宿业体验官管理规范》
• T/YNMS 141—2026 《住宿业标准成果转化服务规范》
• T/YNMS 142—2026 《住宿业评价与推荐名录管理规范》
• T/YNMS 143—2026 《景区民宿融合发展规范》
• T/YNMS 144—2026 《康养旅居盘活存量住宅的托管运营指南》
• T/YNMS 145—2026 《乡村民宿运营和管理规范》
• T/YNMS 146—2026 《住宿业预付消费资金托管与退改履约服务指南》
• T/YNMS 147—2026 《康养旅居基地建设指南》
• T/YNMS 148—2026 《法律服务数字化与大模型应用能力要求》
• T/YNMS 149—2026 《律师事务所数字化办案服务流程规范》
• T/YNMS 150—2026 《法律大模型提示词工程与应用能力评价规范》
• T/YNMS 151—2026 《法律知识库建设与应用规范》
• T/YNMS 152—2026 《法律数字内容传播服务规范》
• T/YNMS 153—2026 《独立经营体财税数字化管理与合规指南》
• T/YNMS 154—2026 《小微文旅企业财税合规与风险预警规范》
• T/YNMS 155—2026 《数字化财税服务机构能力评价规范》
• T/YNMS 156—2026 《跨境旅居与出国策划服务质量规范》
• T/YNMS 157—2026 《海外远程办公旅居签证与商务策划服务指南》
• T/YNMS 158—2026 《国际游学与海外文旅策划服务质量评价规范》